Maggio 6, 2021

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Funziona davvero il regionalismo italiano?

L’Italia non è una repubblica federale come la Germania, né è una repubblica centrale unificata come il Portogallo o l’Irlanda.

Meno territorialmente della Spagna ma più della Francia, la sua struttura istituzionale si basa su una complessa miscela di regioni, regioni autonome e province autonome.

“L’Italia mi ricorda il Sacro Romano Impero”, ha detto a EUobserver un uomo d’affari che lavora tra Milano e Monaco. Ha trovato irragionevole che le normative locali che differiscono da regione a regione si sovrappongano con le leggi italiane (ed europee) sullo stesso argomento.

Alcune regioni italiane vanno bene: per esempio il Friuli Venezia Giulia nell’Italia nord-orientale, l’Emilia Romagna nell’Italia centrale o l’Alto Adige / Sudetirol, prevalentemente di lingua tedesca.

Ma secondo diversi esperti consultati da EUobserver, il regionalismo italiano è generalmente poco performante. L’emergenza Covid-19 ha solo peggiorato le cose.

Il sistema sanitario italiano ha una base territoriale e se l’attuazione del piano vaccinale è lenta, almeno in parte la colpa è delle regioni.

Come ha affermato il 24 marzo il premier Mario Draghi alla Camera dei Rappresentanti, “purtroppo ci sono ancora differenze regionali importanti che sono difficili da accettare. Mentre alcune regioni seguono le indicazioni del Ministero della Salute, altre ignorano gli anziani a favore dei gruppi. che rivendicano la priorità, forse sulla base di un certo potere contrattuale. “.

Il ruolo delle regioni deriva dalla riforma intrapresa tra il 1999 e il 2001 che ha modificato in modo significativo il Titolo V della Costituzione italiana, aumentandone ulteriormente il potere.

Gloria Marchetti, docente di diritto costituzionale all’Università degli Studi di Milano, ritiene generalmente positiva la riforma.

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“Ha comportato un significativo rafforzamento del ruolo delle autorità regionali e locali. I poteri legislativi delle regioni sono stati rafforzati definendo gli ambiti di giurisdizione statale, prevedendo molte importanti aree di giurisdizione comune tra Stato e regioni, introducendo così -ha chiamato i restanti poteri legislativi regionali “, ha detto.

Ma Gaetano Azzariti, docente di diritto costituzionale all’Università La Sapienza di Roma, ha affermato che “di fronte allo stress test della pandemia Covid-19, la riforma del Titolo V della Costituzione ha mostrato tutte le sue carenze. Dopo questa riforma, tutte la regione ha creato un proprio sistema sanitario. Che si è rivelato pericoloso, e posso dire che viola la logica della costituzione “.

Il diritto generale alla salute, in vigore per tutti sul territorio nazionale, è sancito dall’articolo 32 della Costituzione italiana.

Secondo Andrea Patroni Grevy, professore di Istituti di diritto pubblico all’Università della Campania, Luigi Vanvitelli, mentre la riforma del Titolo V è stata la modifica di più ampia portata alla costituzione approvata in Italia, il dibattito al riguardo è stato molto limitato.

“Il quinto nuovo titolo ha permesso l’ascesa di una classe politica regionale, in un quadro confuso quando non è un quadro competitivo in termini di distribuzione di competenze e risorse”, ha detto.

La riforma ha indebolito il controllo del governo sulle decisioni delle autorità regionali e locali.

Gli osservatori hanno spesso notato che le regioni italiane si comportano come piccoli stati indipendenti, e questo è stato riconosciuto dall’allora ministro degli Affari regionali Francesco Boccia nel maggio 2020.

“Abbiamo bisogno di una forza centrale più attiva e snella”, ha detto.

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Nel corso degli anni, la famigerata burocrazia nazionale italiana è stata circondata dalla burocrazia regionale.

Secondo Nadia Urbainati, professoressa di teoria politica alla Columbia University, la riforma del titolo V ha portato alla creazione di “venti amministrazioni regionali centralizzate. Nuove strutture di autorità ad alto pagamento sono state create a livello dipartimentale, con uno straordinario spreco di denaro pubblico. I costi e le burocrazie sono aumentati, “Nel frattempo, i servizi si sono deteriorati in molte aree”.

Problemi al Nord e al Sud

Sebbene l’Italia settentrionale sia di solito più efficiente dell’Italia meridionale, alcuni governanti delle regioni settentrionali (così come delle regioni meridionali) hanno dovuto affrontare seri problemi con la legge.

Certamente il regionalismo non ha indebolito la presa della mafia sul Paese.

Secondo Vincenzo Musaccio, professore di diritto penale, associato al Rutgers Institute for Anti-Corruption Studies di Newark, “Le regioni sono terreno fertile per le bande mafiose, soprattutto in materia sanitaria, poiché i tre quarti del bilancio regionale sono legati a Un fenomeno che ha preso l’infiltrazione della criminalità organizzata nelle autorità Le proporzioni locali sono state molto preoccupanti negli ultimi anni e sono state a lungo sottovalutate.

Anche la comunità imprenditoriale si preoccupa.

“Il mondo è globale, ma le burocrazie regionali in Italia ricordano il Medioevo”, ha detto Musaccio.

Nel frattempo, per Antonio Varoni, direttore della sezione della Confederazione Generale dell’Industria Italiana in Molise, Sud Italia, il regionalismo è stato un vero ostacolo alla crescita economica dell’Italia e deve essere riconsiderato.

“Se stiamo affrontando una simile emergenza dal punto di vista sanitario, e questa situazione critica dal punto di vista economico, una grande responsabilità grava sulle spalle dell’attuale struttura istituzionale”, ha detto.

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