Novembre 30, 2021

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Perché le elezioni presidenziali in Italia sono importanti?

Nouriel Roubini e Brunello Rosa,

NEW YORK – Gennaio 2022, rilasciato Parlamento italiano (insieme ai rappresentanti regionali) voterà a scrutinio segreto per eleggere il prossimo presidente del paese, e la sua scelta avrà implicazioni molto più ampie di quanto la maggior parte delle persone creda.

Abbiamo infatti individuato nelle elezioni presidenziali italiane uno dei tre voti che potrebbero determinare il destino dell’Unione europea nei prossimi anni: gli altri due sono le elezioni federali tedesche di settembre e le elezioni presidenziali e parlamentari francesi del prossimo aprile. e giugno rispettivamente.

Si ritiene generalmente che il presidente italiano svolga solo un ruolo cerimoniale (come il presidente tedesco).

Infatti, sebbene la costituzione italiana affermi che la repubblica è una democrazia parlamentare – in cui il governo si affida alla fiducia di un legislatore eletto – questo sistema si realizza solo nei periodi di relativa “quiete”.

Quando il sistema politico è dominato da partiti ben funzionanti in grado di assicurarsi una solida maggioranza in parlamento, il ruolo del presidente è relativamente marginale.

Ma in periodi “turbolenti”, quando il sistema politico è debole e incapace di offrire soluzioni praticabili, diventa presidente Dio della macchina.

I due strumenti più importanti a disposizione del presidente sono il potere di nominare il primo ministro e approvare il governo del primo ministro e il potere di sciogliere il parlamento dopo aver “ascoltato” i capi di entrambe le camere.

Inoltre, in quanto firmatario di fatto di tutte le leggi e decreti, il Presidente italiano ha anche il potere di rinviare le leggi al Parlamento.

Il presidente è anche comandante in capo dell’esercito e capo dell’organo di governo della magistratura.

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A causa di questi ruoli, è stato da tempo riconosciuto che ci sono due linee guida in Italia. Il primo è guidato dal primo ministro, che esercita il potere attraverso i ministri del governo e il più ampio sistema politico.

Il Primo Ministro è ufficialmente responsabile degli affari interni e ha la maggiore influenza sulla vita quotidiana delle persone. La legittimità politica è la chiave del lavoro di questa posizione.

La seconda linea di leadership è istituzionale (e implicita) piuttosto che politica. Il presidente è responsabile delle relazioni dell’Italia con l’Europa (compresa la sua adesione ai trattati e alle regole dell’UE) e con alleati come gli Stati Uniti.

Il presidente esercita la sua influenza attraverso le strutture tecnocratiche del Ministero dell’Economia e delle Finanze, in particolare il potente Ragioneria (Ragioneria Generale dello Stato) e la Banca d’Italia.

Nelle passate occasioni in cui il sistema politico italiano sembrava volgersi verso atteggiamenti populisti antieuropei, è stato il presidente a rassicurare gli alleati sul continuo impegno del Paese per gli accordi internazionali.

Le imminenti elezioni presidenziali in Italia arrivano in un momento cruciale. Accettando di ricevere quasi 200 miliardi di euro (225 miliardi di dollari) in sovvenzioni condizionali e prestiti a basso costo dal Fondo Next Generation dell’Unione europea di 750 miliardi di euro, l’Italia avvierà un ambizioso programma di riforme tra il 2022 e il 2026.

Dimostrando che la redistribuzione all’interno dell’UE può avvenire in modo efficiente ed efficace, l’Italia può cambiare radicalmente la politica dell’UE, aprendo la strada a un meccanismo di redistribuzione permanente e alla creazione di un’unione fiscale.

Le implicazioni politiche saranno profonde. L’UE disporrà di maggiori mezzi per collegare il sostegno finanziario alle riforme strutturali nazionali, con l’obiettivo di aumentare il potenziale di crescita del blocco.

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Allo stesso tempo, la politica monetaria svolgerà un ruolo relativamente minore, con la Banca centrale europea che concentrerà la sua attenzione quasi esclusivamente sul controllo dell’inflazione, piuttosto che sul perseguimento di misure backdoor di condivisione del rischio in assenza di una tesoreria comune.

Ma se l’Italia si dimostra incapace di spendere i soldi dell’UE in modo efficace, la prossima generazione di UE sarà ricordata come un esercizio una tantum.

Fornire stimoli economici rimarrà importante per i responsabili delle politiche fiscali nazionali e per la Banca centrale europea.

È quindi essenziale che l’Italia riesca a rendere la sua economia più competitiva ed efficiente. Questo risultato è tutt’altro che certo, dato il suo precedente record relativamente scarso nella distribuzione dei fondi UE.

L’approvazione da parte della Commissione europea del piano di rilancio dell’Italia deve molto al fatto che l’ex presidente della Banca centrale europea Mario Draghi è ora primo ministro italiano.

La questione, quindi, è come garantire al meglio che Draghi continui a svolgere un ruolo di leadership nell’attuazione del programma di riforma.

Ci sono due scuole di pensiero. Il primo considera Draghi in una buona posizione per continuare a servire come primo ministro almeno fino alla fine dell’attuale parlamento nel febbraio 2023.

Ciò gli consentirà di supervisionare l’attuazione iniziale del piano mentre i partiti centristi manovrano per fornire una piattaforma politica che gli fornirà una nuova maggioranza alle prossime elezioni generali.

Avrà tempo almeno fino al 2023 – e forse anche al 2028 – per attuare l’agenda di prossima generazione dell’UE.

La seconda scuola di pensiero pensa che sarebbe meglio che Draghi diventasse presidente. Dal vertice della seconda catena di comando potrà presidiare molti elementi del piano di riforma per i prossimi sette anni, garantendo l’adesione dell’Italia ai trattati Ue – nella lettera e nello spirito – anche se il governo euroscettico si rafforzasse nel 2023.

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La prima opzione sembra più facile perché l’attuale governo non sarà influenzato dalle elezioni presidenziali del 2022; Ma potrebbe incontrare problemi l’anno successivo perché non c’è alcuna garanzia che Draghi tornerà come primo ministro.

Il secondo scenario dipenderà dalla vittoria di Draghi allo scrutinio segreto per la presidenza, anche questo non può essere garantito; Ma manterrà la sua presenza come capo di stato per i prossimi sette anni. Dal nostro punto di vista suona meglio.

L’Italia rimane l’anello più debole dell’Eurozona, il che significa che il processo decisionale italiano e i responsabili decisionali dietro di esso saranno la chiave per la sopravvivenza e la prosperità dell’UE negli anni a venire.

Se i partiti populisti tornano al potere con livelli già molto elevati di debito e deficit, l’appartenenza dell’Italia all’eurozona potrebbe essere messa in discussione, prefigurando tutti i tipi di turbolenze di mercato.

Lungi dall’essere una formalità rituale, il prossimo voto presidenziale italiano non potrebbe essere più significativo.

Nouriel Roubini, CEO di Roubini Macro Associates, è il co-fondatore di TheBoomBust.com. Brunello Rosa, CEO di Rosa & Roubini Associates e Visiting Professor presso l’Università Bocconi.

Copyright: Project Syndicate, 2021.
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